全國政協(xié)委員楊興平建議創(chuàng)新農(nóng)村水環(huán)境保護治理工作
2014-04-13 17:53:29
admin
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據(jù)四川政協(xié)網(wǎng)2014年3月10日訊 3月9日上午，參加全國政協(xié)十二屆二次會議的駐川全國政協(xié)委員結(jié)合常委會工作報告，在各自界別小組分組討論政協(xié)工作。
“民主黨派參政議政優(yōu)勢明顯，專家密集，聯(lián)系廣泛。地方黨委、政府要加強和地方民主黨派合作，一些重大問題可以邀請民主黨派共同研究完善，一些意見呼聲可以通過民主黨派中央的渠道向上反映，達到推動中心大局工作的目的。”楊興平、鄭學(xué)炳等委員就發(fā)揮黨派優(yōu)勢建言獻策。
提案：《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村水環(huán)境保護治理工作的建議》
提案委員：楊興平（全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席）
提案緣由——
農(nóng)村水環(huán)境的健康與否，關(guān)系到我們每一個人的生命健康。相關(guān)調(diào)研顯示，我國農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)比較突出，部分地區(qū)已經(jīng)影響到了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。調(diào)查顯示，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境惡化的主要原因有，農(nóng)民群眾環(huán)保意識淡薄，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中大量使用化肥、農(nóng)藥。同時，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金投入不足，缺乏有效的投融資機制。農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活垃圾不能及時有效處置，生活污水直排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢氣、廢水、噪聲和固體廢棄物、礦渣污染進一步加重等。
雖然近年來各級政府加大投入，在農(nóng)村興建大量的污水、垃圾處理設(shè)施，但因建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量和管理模式的差距，其遠遠不能滿足實際需求。據(jù)調(diào)查，當前農(nóng)村水污染治理設(shè)施建設(shè)平均不到應(yīng)建的20%，且部分設(shè)施僅是樣板、版樣或形象政績工程，管理者為了節(jié)約運行成本基本上使其處于停止狀態(tài)。
提案建議——
一是對政府管理機制進行創(chuàng)新。各級政府應(yīng)理順各相關(guān)部門對環(huán)境保護的職能責(zé)任和關(guān)系，并通過具體的法律法規(guī)對其進行硬性約束和要求。通過深化環(huán)保國策宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識，出臺鼓勵社會資金參與生態(tài)環(huán)境資源保護的優(yōu)惠政策。大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，以資源的循環(huán)合理利用為基礎(chǔ)，重點推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)、生物農(nóng)藥和生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥使用。
二是對產(chǎn)業(yè)管理模式進行創(chuàng)新。實現(xiàn)農(nóng)村（甚至包括水和大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)）水環(huán)境保護，社會多元化方式解決設(shè)施和運營資金投入是根本保障。理想的資金來源是1＋n模式，即政府引導(dǎo)下，招募巨額社會資金，1為政府環(huán)保專項資金，n可由地方各級環(huán)保部門招募和管理，改變由地方財政支付為社會自由資金支出（投資者可在項目持續(xù)營運中獲得回報），1＋n審批后直接用于地方項目建設(shè)配套。可持續(xù)的實施執(zhí)行是1＋1＋1模式，即政府宏觀監(jiān)督管理下，生產(chǎn)企業(yè)配合，由社會第三方服務(wù)公司建設(shè)、運營、監(jiān)控，政府環(huán)保部門對社會第三方服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理，減輕負擔(dān)，落到實處，服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營獲利。
三是對專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進行創(chuàng)新。目前對分散式農(nóng)村生活污水處理的新技術(shù)主要有生態(tài)處理技術(shù)、生物處理技術(shù)、膜生物技術(shù)、凈化槽技術(shù)、微生物固定化技術(shù)和生物—生態(tài)組合技術(shù)及一些其他技術(shù)。各項技術(shù)都有其優(yōu)缺點和適用范圍，在新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)過程中，必須結(jié)合村莊的特點，因地制宜，選擇合適的污水處理技術(shù)，以發(fā)揮其*大效益。